Предложения Совета по содержанию основных этапов реформирования законодательства о некоммерческих организациях в 2009-2010 гг.

Реформирование законодательства о некоммерческих организациях (далее – НКО) предлагается провести в 2009-2010 гг. в три этапа.

Первый этап: весна-осень 2009 г.:

Поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части статей о регистрации НКО и о государственном контроле за НКО (отчетность, проверки, приостановление деятельности и ликвидация), направленные на  снижение административных барьеров, ограничения избыточного вмешательства в деятельность НКО, избирательного и произвольного применения законодательства и решения проблемы дискриминации НКО по сравнению с коммерческими организациями.

Общая цель – быстро скорректировать наиболее проблемные нормы, касающиеся регистрации и контроля за НКО, внесенные изменениями 2006 г., и послать четкий политический сигнал о создании более благоприятной среды для НКО. Желательно внесение поправок Президентом РФ в ходе весенней сессии Государственной Думы и принятие поправок Госдумой в первом чтении до конца весенней сессии (окончание сессии – 3 июля). Принятие поправок во втором и третьем чтениях, одобрение Советом Федерации и подписание Президентом РФ – до конца 2009 г. с тем, чтобы изменения вступили в силу с 1 января 2010 г. При этом на первом этапе для ускорения процесса не вносятся поправки в Федеральный закон «Об общественных объединениях» и статьи «О некоммерческих организациях», касающиеся иностранных и международных НПО.

Второй этап: осень 2009 г.

1. Разработка изменений, направленных на улучшение экономических условий деятельности НКО, развитие благотворительной деятельности и добровольчества, налогообложения (в т.ч. пожертвований), бюджетного финансирования НКО, развитие целевого капитала НКО, преференций НКО при участие в государственных торгах, тендерах, аренде помещений, в том числе принятие Концепции развития благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации в 2009-2010 годах, и внесение следующих изменений в законодательство Российской Федерации:
   
   
   • а) Изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации:
     
     • формирование налоговых стимулов и устранение налоговых барьеров для пожертвований и добровольчества;
     • улучшение условий налогообложения деятельности НКО;
     • налоговые механизмы содействия развитию института социальной рекламы;
     
      
   • б) Изменения в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
      
   • в) Изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;
      
   • г) Изменения в Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»;
      
   • д) Изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции»;
      
   • е) Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
      
   • ж) Изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
      
   • з) Изменения в Федеральный закон «О рекламе»;
     
   
    
2. Поправки в Федеральный закон «Об общественных объединениях», аналогичные принятым на первом этапе в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (регистрация и контроль).
    
3. Предложения по изменению и дополнению административных регламентов Минюста, вытекающих из поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», касающихся вопросов регистрации НКО, проверок их деятельности, отчетов НКО, а также по новым формам, используемым в государственной регистрации НКО и их отчетности.
    
4. Поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях», направленные на повышение качества управления НКО, внутренней демократии и прозрачности в НКО, подотчетности менеджмента НКО учредителям и высшим органам управления.
    
5. Поправки в федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», касающиеся предоставления региональным и местным органам власти полномочий по поддержке НКО.

Третий этап (2010 г.):

Работа по систематизации законодательства об НКО и устранению противоречий в нем, направленная на создание благоприятной правовой среды для НКО, эффективных гарантий свободы объединений и независимости НКО, развитие гражданского общества, наиболее полного использования потенциала граждан и их объединений в социально-экономическом и общественно-политическом развитии страны, содействие НКО в выполнении требований законов. Необходим переход от «латания дыр» и исправления недостатков действующего законодательства к созданию непротиворечивого и системного похода к правовому регулированию деятельности НКО и поддержки гражданских институтов, включая критерии выделения НКО, осуществляющих социально-значимую деятельность и получающих дополнительные меры государственной поддержки. Этот этап мог бы предусматривать следующие шаги:
 

1. унификация законодательства об НКО, в том числе:
   
   
   
   • упорядочение организационно-правовых форм НКО, сокращение их перечня, типологизация, с учетом положений Концепции развития гражданского законодательства, разрабатываемой в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»;
      
   • гармонизация частноправового подхода и публично-правового подхода к регулированию деятельности НКО;
      
   • развитие правового регулирования деятельности фондов;
   
   
    
2. регулирование налогообложения НКО, в том числе:
   
   
   
   • разработка предложений о специальном налоговом режиме НКО, осуществляющих деятельность в социально-значимой сфере, включая регулирование предпринимательской деятельности НКО,в т.ч. уточнение допустимых пределов осуществления предпринимательской деятельности НКО, претендующих на получение налоговых льгот;
   
   
    
3. регулирование взаимодействия государства и НКО, в том числе:
   
   
   
   • разработка предложений по совершенствованию механизмов государственной поддержки деятельности НКО;
      
   • развитие механизмов проведения общественной экспертизы проектов законов и нормативных правовых актов;
      
   • совершенствование механизмов регулирования публичных слушаний;
      
   • развитие механизмов участия НКО в деятельности органов управления (наблюдательных, попечительских советов) государственных и муниципальных учреждениях социальной сферы;
      
   • развитие механизмов общественного контроля в интернатах, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка.
      
   • развитие механизмов гражданского образования, направленных на обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного участия в демократическом гражданском обществе;
      
   • обеспечение широкого освещения деятельности НКО, работающих в социально-значимой сфере, государственными и муниципальными СМИ.
      
   
    
4. внесение изменений в процессуальное законодательство в части отнесения всех споров, вытекающих из деятельности НКО и имеющих экономический характер, к подведомственности арбитражных судов (в частности, споров, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией НКО, управлением НКО, а также имущественных споров между учредителями, членами НКО);
    
5. внесение изменений в положения законодательства о НКО, регулирующие деятельность на территории Российской Федерации международных и иностранных неправительственных организаций, в том числе:
   
   
   
   • устранение противоречий в законодательстве, возникших в связи с созданием реестра международных и иностранных неправительственных организаций, действующих на территории Российской Федерации, и неприменимости к ним процедуры аккредитации, предусмотренной законом об иностранных инвестициях, что порождает проблемы при налогообложении, привлечении иностранного персонала, оформлении транспортных средств и др.
      
   • разработка прозрачных критериев и механизмов включения в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, предоставленные которыми гранты освобождаются от налогообложения налогом на прибыль организаций и от уплаты налога на доходы физических лиц.